В За­ко­не РФ «О нед­рах» кри­те­рии ра­ци­о­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния недр про­пи­са­ны без учeта осо­бен­но­сти поль­зо­ва­ния недра­ми для раз­ли­ч­ных це­лей. По­это­му ре­а­ли­за­ция тре­бо­ва­ний за­ко­на за­труд­не­на из-­за пра­во­вой не­о­пре­делeн­но­сти и фра­г­мен­тар­но­сти ак­тов под­за­кон­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. Нас ин­те­ре­су­ет сей­час один ас­пект — ка­ки­ми пра­во­вы­ми ак­та­ми ре­гу­ли­ру­ет­ся до­бы­ча зо­ло­та из рос­сы­пей, не­за­ви­си­мо от их ге­не­зи­са, и как они ра­бо­та­ют на пра­к­ти­ке. По­ка мы на­б­лю­да­ем, что го­су­дар­ствен­ная си­сте­ма ре­гу­ли­ро­ва­ния зо­ло­то­до­бы­чи пред­став­ле­на си­сте­мой то­таль­но­го кон­тро­ля над дей­ству­ю­щи­ми пред­при­я­ти­я­ми, но со­в­сем не сти­му­ли­ру­ет раз­ви­тие от­рас­ли и уве­ли­че­ние объ­e­мов до­бы­чи. О том, как го­су­дар­ство ре­гу­ли­ру­ет этот про­цесс, мы рас­ска­жем в на­шем ма­те­ри­а­ле про «пе­ре­о­т­ход» и «не­до­о­т­ход» ба­лан­со­вых за­па­сов рос­сы­п­но­го зо­ло­та.

По­че­му «пе­ре­о­т­ход» — по­ня­тие гео­ло­ги­че­ское?

Ме­сто­ро­ж­де­ния рос­сы­п­но­го зо­ло­та (рос­сы­пи) — это ско­п­ле­ния рых­лых от­ло­же­ний, со­дер­жа­щих зо­ло­то в раз­ных кон­цен­тра­ци­ях. Они об­ра­зу­ют­ся в ре­зуль­та­те раз­ру­ше­ния зо­ло­то­со­дер­жа­щих гор­ных по­род, пе­ре­но­са, сор­ти­ро­в­ки и ак­ку­му­ля­ции ча­стиц раз­но­го удель­но­го ве­са. В лю­бых рос­сы­пях дра­г­ме­талл рас­пре­делeн не­рав­но­мер­но по пло­ща­ди и объ­e­му гор­ной мас­сы.

Кро­ме то­го, в ос­но­в­ных зо­ло­то­нос­ных рай­о­нах ле­г­ко от­кры­ва­е­мые рос­сы­пи уже вы­яв­ле­ны и от­ра­бо­та­ны, а в нед­рах оста­лись глав­ным об­ра­зом рос­сы­пи, сло­ж­ные по гео­ло­ги­че­ско­му стро­е­нию. Они име­ют яр­ко вы­ра­жен­ное пре­ры­ви­сто-­г­нез­до­вое стро­е­ние пла­ста, и кон­цен­тра­ции ме­тал­ла в них, как пра­ви­ло, на пре­де­ле кон­ди­ций, что в зна­чи­тель­ной ме­ре за­труд­ня­ет их вы­яв­ле­ние (1).

При этом ис­тин­ные кон­ту­ры и за­па­сы ме­сто­ро­ж­де­ний, опре­делeн­ные по ито­гам раз­ве­доч­ных ра­бот, как пра­ви­ло, точ­но не­из­ве­ст­ны, что впо­след­ствии под­твер­ж­да­ет­ся их экс­плу­а­та­ци­ей. Обес­пе­чить до­сто­вер­ность оцен­ки за­па­сов по­лез­ных ко­м­по­нен­тов на та­ких ме­сто­ро­ж­де­ни­ях при ми­ни­маль­ных за­тра­тах на раз­вед­ку до­ста­точ­но сло­ж­но. Кста­ти, по­это­му в гео­ло­ги­че­ской пра­к­ти­ке да­же при­ме­ня­ют ха­ра­к­те­ри­сти­ку, ко­то­рую при­ня­то на­зы­вать «до­сто­вер­ность раз­вед­ки» (2).

За­ме­сти­тель ди­рек­то­ра по гео­ло­го­раз­вед­ке ООО «Ка­рьер» Ви­к­тор Вла­ди­ми­ро­вич ТРОИЦКИЙ:

«Посколь­ку эта те­ма ста­ла ак­ту­аль­ной до­ста­точ­но дав­но (ей не ме­нее 70 лет), по­ни­мая мно­го­гран­ность при­чин, по­ро­ж­да­ю­щих еe, при раз­ра­бо­т­ке ме­то­ди­ки под­счeта за­па­сов рос­сы­п­но­го зо­ло­та был при­нят эв­ри­сти­че­ский под­ход. Обоб­щив дан­ные по раз­вед­ке и от­ра­бо­т­ке по не­сколь­ким ты­ся­чам по­ли­го­нов, с раз­ных по мас­шта­бам и па­ра­мет­рам ме­сто­ро­ж­де­ний рос­сы­п­но­го зо­ло­та, опре­де­ли­ли «при­мер­ные гра­ни­цы точ­но­сти» под­счeта за­па­сов. Для ка­те­го­рии В они со­ста­ви­ли ±10–15%, для ка­те­го­рии С1 — ±45% (при этом сле­ду­ет по­ни­мать, что это усред­нeн­ные зна­че­ния). До се­ре­ди­ны 60-х го­дов про­ш­ло­го ве­ка они да­же фи­гу­ри­ро­ва­ли в ме­то­ди­че­ских по­со­би­ях по раз­вед­ке рос­сы­пей, по­том их убра­ли, хо­тя ре­ше­ния этой про­б­ле­мы как не бы­ло, так и нет».

Но к ме­то­ди­ке про­ш­ло­го ве­ка под­счeта ба­лан­со­вых за­па­сов рос­сы­п­но­го зо­ло­та, как и к схе­мам их от­ра­бо­т­ки, го­су­дар­ство воз­вра­щать­ся не пла­ни­ру­ет. При этом бо­лее эф­фек­тив­ной схе­мы осво­е­ния рос­сы­п­ных ме­сто­ро­ж­де­ний со­з­дать так и не уда­лось.

Па­ра­мет­ры до­сто­вер­но­сти под­счeта ба­лан­со­вых за­па­сов учи­ты­вать то­же ни­кто не со­би­ра­ет­ся. Что де­лать? Ра­бо­тать со­глас­но дей­ству­ю­щим пра­ви­лам.

По­че­му «пе­ре­о­т­ход» — по­ня­тие го­су­дар­ствен­ное?

Кон­троль учeта ОБЪЁМА ба­лан­со­вых за­па­сов го­су­дар­ство ведeт скру­пулeз­но и от­но­си­т­ся к не­му, как к бан­ко­в­ско­му счeту: всe, что на­хо­ди­т­ся в нед­рах, яв­ля­ет­ся соб­ствен­но­стью го­су­дар­ства! По­это­му у не­дро­поль­зо­ва­те­ля, име­ю­ще­го ли­цен­зию на от­ра­бо­т­ку ме­сто­ро­ж­де­ния с утвер­ж­дeн­ны­ми ба­лан­со­вы­ми за­па­са­ми по­лез­но­го ис­ко­па­е­мо­го, не­за­ви­си­мо от ти­па ли­цен­зии (БР или БЭ), в при­ла­га­е­мом про­то­ко­ле эта ци­ф­ра про­пи­сы­ва­ет­ся с точ­но­стью до де­ся­тых ки­ло­гра­м­ма.

Струк­ту­ра, ко­то­рая офор­м­ля­ет ли­цен­зию и оце­ни­ва­ет сто­и­мость пе­ре­дан­ных в поль­зо­ва­ние за­па­сов, — Фе­де­раль­ное аген­т­ство по не­дро­поль­зо­ва­нию (Рос­недра). Этот ор­ган «о­су­ще­ств­ля­ет фун­к­ции по управ­ле­нию го­су­дар­ствен­ным иму­ще­ством в сфе­ре не­дро­поль­зо­ва­ния», а все его тер­ри­то­ри­аль­ные под­раз­де­ле­ния от­сле­жи­ва­ют де­я­тель­ность пред­при­я­тий по вы­дан­ным ли­цен­зи­ям. Ес­ли речь идeт о дви­же­нии за­па­сов, то оно от­сле­жи­ва­ет­ся до­ста­точ­но про­сто — ка­ж­дый год не­дро­поль­зо­ва­тель по­даeт в Рос­нед­ра (и­ли в тер­ри­то­ри­аль­ные под­раз­де­ле­ния) еже­год­ные от­чeты по фор­ме 5-ГР «Све­де­ния о со­сто­я­нии и из­ме­не­нии за­па­сов твeр­дых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых». Этот от­чeт пре­до­став­ля­ет ис­чер­пы­ва­ю­щую ин­фор­ма­цию по ме­сто­ро­ж­де­нию, ко­то­рое от­ра­ба­ты­ва­ет пред­при­я­тие.

Кста­ти, дан­ная фун­к­ция даeт воз­мо­ж­ность от­сле­жи­вать, как не­дро­поль­зо­ва­тель от­ра­ба­ты­ва­ет свои за­па­сы. И ес­ли пред­при­я­тие, не дай бог, вы­шло за ра­м­ки сво­е­го тех­ни¬­че­ско­го про­ек­та и пре­вы­си­ло за­пла­ни­ро­ван­ный го­до­вой объ­eм до­бы­чи, то у не­го воз­ни­ка­ют про­б­ле­мы. А пре­вы­сить об­щие ба­лан­со­вые за­па­сы, ука­за­н­ные в ли­цен­зии, с точ­ки зре­ния го­су­дар­ства — на­ру­ше­ние, за ко­то­рое не­дро­поль­зо­ва­тель мо­жет ли­шить­ся ли­цен­зии. Тут не за­ба­лу­ешь­!

Недро­поль­зо­ва­тель по­па­да­ет под то­таль­ный кон­троль го­су­дар­ства с мо­мен­та по­лу­че­ния ли­цен­зии. Так кто кон­тро­ли­ру­ет не­дро­поль­зо­ва­те­ля?

По­лу­ча­ет­ся, что Ми­ни­стер­ство при­род­ных ре­сур­сов Рос­сии, в струк­ту­ру ко­то­ро­го вхо­дят Рос­нед­ра и Рос­при­род­на­д­зор с фун­к­ци­я­ми «фе­де­раль­но­го го­су­дар­ствен­но­го гео­ло­ги­че­ско­го кон­тро­ля».

Но есть ещe и Ро­сте­х­на­д­зор, ко­то­рый осу­ще­ств­ля­ет «фе­де­раль­ный го­су­дар­ствен­ный гор­ный на­д­зор». Эта струк­ту­ра вхо­дит в со­став Пра­ви­тель­ства РФ на­пря­мую и не под­чи­ня­ет­ся Мин­при­ро­ды. Хо­тя имен­но Ро­сте­х­на­д­зор вы­де­ля­ет гор­ные от­во­ды, со­гла­со­вы­ва­ет тех­ни­че­ские про­ек­ты и по­че­му-то опре­де­ля­ет ре­гла­мен­ты го­до­во­го уро­в­ня до­бы­чи.

Бед­ный не­дро­поль­зо­ва­тель­!

По­че­му «пе­ре­о­т­ход» — по­ня­тие тех­ни­че­ское?

Л­ю­бой не­дро­поль­зо­ва­тель, име­ю­щий уча­сток с утвер­ж­дeн­ны­ми за­па­са­ми по­лез­но­го ис­ко­па­е­мо­го, обя­зан под­го­то­вить тех­ни­че­ский про­ект осво­е­ния ме­сто­ро­ж­де­ния и со­гла­со­вать его с тер­ри­то­ри­аль­ным управ­ле­ни­ем по не­дро­поль­зо­ва­нию. В этом про­ек­те про­пи­са­но всe: сколь­ко лет по­тре­бу­ет­ся на от­ра­бо­т­ку, ка­ки­ми при­бо­ра­ми бу­дет поль­зо­вать­ся не­дро­поль­зо­ва­тель, объ­eм вскры­ш­ных ра­бот, объ­eм пе­ре­мы­ва­е­мых пе­с­ков и в ко­неч­ном ито­ге объ­eм из­в­ле­ка­е­мо­го ме­тал­ла в пре­де­лах кон­ту­ров утвер­ж­дeн­ных за­па­сов за вы­че­том тех­но­ло­ги­че­ских по­терь.

С точ­но­стью до од­ной де­ся­той ки­ло­гра­м­ма, как в кас­се!

По­это­му в тех­ни­че­ском про­ек­те вся рос­сыпь раз­би­та на бло­ки/­по­ли­го­ны, ко­то­рые бу­дут осва­и­вать­ся в те­че­ние не­сколь­ких лет, к не­му обя­за­тель­но при­кла­ды­ва­ет­ся ка­лен­дар­ный план от­ра­бо­т­ки ме­сто­ро­ж­де­ния. Это ва­ж­но, по­то­му что сро­ки от­ра­бо­т­ки со­гла­со­вы­ва­ют­ся с на­д­зор­ны­ми ор­га­на­ми, кон­тро­ли­ру­ю­щи­ми весь про­цесс.

Как ор­га­ни­зо­ван про­цесс на пра­к­ти­ке, нам рас­ска­зал Га­д­жи Си­ра­жу­ди­но­вич МИРЗЕХАНОВ, до­к­тор гео­ло­го-­ми­не­ра­ло­ги­че­ских на­ук и ди­рек­тор двух зо­ло­то­до­бы­ва­ю­щих пред­при­я­тий:

«На тер­ри­то­рии Амур­ской об­ла­сти ве­дут до­бы­чу два мо­их пред­при­я­тия — ООО «Гол­д­ре­ги­он» и «Ми­рБла­гМет». Я ра­бо­таю уже мно­го лет, ста­ра­юсь не иметь про­б­лем с за­ко­ном. Для это­го у ме­ня в шта­те есть про­филь­ные спе­ци­а­ли­сты.

Что­бы на­чать от­ра­бо­т­ку под­го­то­в­лен­ных за­па­сов, не­об­хо­ди­мо офор­мить гор­ный от­вод, ко­то­рый со­гла­со­вы­ва­ет­ся в Фе­де­раль­ной слу­ж­бе по эко­ло­ги­че­ско­му, тех­но­ло­ги­че­ско­му и ато­м­но­му на­д­зо­ру (Ро­сте­х­на­д­зор). Он же со­гла­со­вы­ва­ет и еже­год­ные пла­ны раз­ви­тия гор­ных ра­бот (ПРГР) по объ­ек­там, где от­ра­же­ны объ­e­мы гор­ной мас­сы, объ­e­мы вскры­ши на те­ку­щий год и ко­ли­че­ство из­в­ле­ка­е­мо­го ме­тал­ла. На­при­мер, по од­но­му из тех­про­ек­тов до­бы­ча на те­ку­щий год у нас со­став­ля­ет 101 ки­ло­грамм зо­ло­та.

По­с­ле это­го мы пи­шем за­яв­ле­ние в ми­ни­стер­ство при­род­ных ре­сур­сов Амур­ской об­ла­сти с пред­ло­же­ни­ем при­об­ре­сти в при­о­ри­тет­ном по­ряд­ке до­бы­ва­е­мый ме­талл (так на­зы­ва­е­мая кво­та), на­при­мер в ко­ли­че­стве 80 ки­ло­гра­м­мов. Кста­ти, раз­мер кво­ты я мо­гу из­ме­нить в те­че­ние го­да, но она не дол­ж­на пре­вы­шать за­пла­ни­ро­ван­ный го­до­вой объ­eм до­бы­чи (101 ки­ло­грамм), ука­за­н­ный в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке ПРГР на те­ку­щий год.

Ес­ли в про­цес­се до­бы­чи у ме­ня бу­дет до­бы­то на 10–20 ки­ло­гра­м­мов зо­ло­та боль­ше, то при­дeт­ся на­пи­сать вто­рое пись­мо-­пред­ло­же­ние в МПР Амур­ской об­ла­сти. Ана­ло­ги­ч­ное пись­мо на при­о­ри­тет­ное при­об­ре­те­ние дра­г­ме­тал­ла от­прав­ля­ет­ся в Го­хран Рос­сии. Кста­ти, от­каз МПР Амур­ской об­ла­сти и Го­хра­на при­об­ре­тать до­бы­тое зо­ло­то даeт мне пра­во про­дать его бан­кам или дру­гим ор­га­ни­за­ци­ям, у ко­го есть пра­во на при­об­ре­те­ние бла­го­род­ных ме­тал­лов.

«Пе­ре­о­т­ход» бы­ва­ет часто, но ино­г­да бы­ва­ет и «не­до­о­т­ход».

При­чин то­му мно­го.

На­при­мер, кру­п­ное са­мо­род­ко­вое зо­ло­то при гео­ло­го­раз­ве­доч­ных ра­бо­тах, не толь­ко бу­ро­вых, но и тран­шей­ных, пло­хо ло­ви­т­ся. А по­том при от­ра­бо­т­ке мы на­чи­на­ем по­лу­чать ано­маль­ные со­дер­жа­ния — из-­за зо­ло­тых са­мо­род­ков ко­ли­че­ство до­бы­то­го ме­тал­ла мо­жет су­ще­ствен­но уве­ли­чить­ся.

Ве­ро­ят­но, ис­кать ви­но­ва­тых в этом слу­чае нет смысла.

Глав­ное в на­шем де­ле — не пре­вы­шать со­гла­со­ван­ный го­до­вой объ­eм до­бы­чи».

Та­ким об­ра­зом эта си­сте­ма ра­бо­та­ет на пра­к­ти­ке. Она хо­ро­ша для кон­тро­ля за не­дро­поль­зо­ва­те­лем и объ­e­ма­ми до­бы­то­го зо­ло­та. Хо­чешь до­бы­вать боль­ше ме­тал­ла — не­об­хо­ди­мо сво­е­вре­мен­но офор­мить все до­ку­мен­ты и со­гла­со­вать их. А это не­про­сто, учи­ты­вая се­зон­ность гор­ных ра­бот.

По­че­му «пе­ре­о­т­ход» — по­ня­тие юри­ди­че­ское?

Ли­цен­зия на пра­во поль­зо­ва­ния недра­ми — до­ку­мент очень серь­eз­ный. Ин­фор­ма­ция о за­ре­ги­стри­ро­ван­ной ли­цен­зии на поль­зо­ва­ние недра­ми под­ле­жит хра­не­нию в го­су­дар­ствен­ном ре­е­ст­ре (4). В нeм пе­ре­чис­ле­ны пра­ва, обя­за­н­но­сти, сро­ки вы­пол­не­ния ра­бот и мно­гое дру­гое.

Од­ним из усло­вий ли­цен­зи­он­но­го со­гла­ше­ния яв­ля­ет­ся вы­пол­не­ние со­гла­со­ван­но­го тех­ни­че­ским про­ек­том уро­в­ня до­бы­чи по­лез­но­го ис­ко­па­е­мо­го. Лю­бое от­к­ло­не­ние от уро­в­ня до­бы­чи, со­гла­со­ван­но­го тех­ни­че­ским про­ек­том, фор­маль­но яв­ля­ет­ся на­ру­ше­ни­ем ли­цен­зи­он­ных усло­вий. А на­ру­ше­ние усло­вий ли­цен­зи­он­но­го со­гла­ше­ния мо­жет при­ве­сти к от­зы­ву ли­цен­зии, а та­к­же воз­бу­ж­де­нию уго­ло­в­но­го де­ла по ст. 191 УК РФ ли­бо ад­ми­ни­стра­тив­но­го про­из­вод­ства по ст. 15.44 КоАП РФ.

Рас­ска­зы­ва­ет глав­ный ин­же­нер ар­те­ли «Во­сток» Ан­д­рей Сер­ге­е­вич КАТЕЛЛА:

«По ре­зуль­та­там до­бы­ч­ных ра­бот в 2023 го­ду, по­с­ле сда­чи от­чeта по фор­ме 5-ГР, про­тив ар­те­ли «Во­сток» бы­ло за­ве­де­но де­ло об ад­ми­ни­стра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии. С фор­му­ли­ро­в­кой «пре­вы­ше­ние объ­e­мов до­бы­чи на од­ном из участ­ков». Ко­г­да мы со­з­да­ва­ли про­ект раз­ра­бо­т­ки это­го ме­сто­ро­ж­де­ния, то до­пу­сти­мые от­к­ло­не­ния для объ­e­мов до­бы­чи бы­ли в раз­ме­ре 20%. А мы пре­вы­си­ли до­пу­сти­мый ли­мит на 0,7%, что в пе­ре­счe­те на зо­ло­то со­ста­ви­ло 600 гра­м­мов бла­го­род­но­го ме­тал­ла. За это на­ру­ше­ние Рос­при­род­на­д­зор оштра­фо­вал глав­но­го гео­ло­га на 20 ты­сяч руб­лей, а пред­при­я­тию был вы­пи­сан ми­ни­маль­ный штраф в раз­ме­ре 300 ты­сяч руб­лей».

Са­ми ви­ди­те, как ле­г­ко мо­ж­но вый­ти за пре­де­лы тех­ни­че­ско­го про­ек­та, по­лу­чить штраф и, со­о­т­вет­ствен­но, на­ру­шить усло­вия ли­цен­зи­он­но­го со­гла­ше­ния. А при по­в­тор­ном на­ру­ше­нии не­дро­поль­зо­ва­тель ста­но­ви­т­ся ре­ци­ди­ви­стом, что мо­жет при­ве­сти к от­зы­ву ли­цен­зии.

Этой те­ме «пе­ре­о­т­хо­да-­не­до­о­т­хо­да» мы по­свя­ти­ли не­ма­ло ма­те­ри­а­лов в на­ших из­да­ни­ях — биз­нес-­га­зе­те «Наш ре­ги­он — Даль­ний Во­сток» и пор­та­ле NEDRADV. В этих ма­те­ри­а­лах не­дро­поль­зо­ва­те­ли очень по­дроб­но рас­ска­зы­ва­ют, чем чре­ва­ты огра­ни­че­ния по до­бы­че зо­ло­та в тех­ни­че­ских про­ек­тах и по­че­му их сло­ж­но со­б­лю­дать.

(К че­му при­вeл уход от квот. «Наш ре­ги­он — Даль­ний Во­сток» № 5–6 (192), де­кабрь 2024 го­да; «По­ря­док бу­дет, ес­ли вер­нуть со­вет­ские за­ко­ны о зо­ло­то­до­бы­че». «Наш ре­ги­он — Даль­ний Во­сток», № 12 (151), де­кабрь 2019 го­да).

Ро­сте­х­на­д­зор раз­ре­шил 30%!

З­десь не­об­хо­ди­мо уточ­нить.

У Ро­сте­х­на­д­зо­ра су­ще­ству­ет «штра­ф­ной» до­ку­мент, ко­то­рый на­зы­ва­ет­ся «Пе­ре­чень ин­ди­ка­то­ров ри­с­ка на­ру­ше­ния обя­за­тель­ных тре­бо­ва­ний, ис­поль­зу­е­мых при осу­ще­ств­ле­нии фе­де­раль­но­го го­су­дар­ствен­но­го гор­но­го на­д­зо­ра» (в ре­да­к­ции При­ка­зов Ро­сте­х­на­д­зо­ра от 21.05.2024 № 157), в ко­то­ром пе­ре­чис­ле­ны все на­ру­ше­ния, за ко­то­рые это ве­до­м­ство име­ет пра­во на­ка­зы­вать не­дро­поль­зо­ва­те­ля. Пе­ре­чис­лять их здесь не ви­жу смысла. Же­ла­ю­щие мо­гут най­ти ука­за­н­ный до­ку­мент и про­чи­тать его.

Так вот, в 2024 го­ду спи­сок «ин­ди­ка­то­ров» был по­пол­нен пун­к­том № 4, ци­ти­рую его пол­но­стью: «Уве­ли­че­ние за ка­лен­дар­ный год объ­e­ма до­бы­чи по­лез­ных ис­ко­па­е­мых на ве­ли­чи­ну, от­ли­ча­ю­щу­ю­ся бо­лее чем на 30% от уста­но­в­лен­ной в пла­не раз­ви­тия гор­ных ра­бот, при усло­вии на­ли­чия дей­ству­ю­щей ли­цен­зии на поль­зо­ва­ние недра­ми, из­ме­не­ния в ко­то­рую не вно­си­лись, и от­сут­ствия ра­нее по­дан­но­го за­яв­ле­ния о вне­се­нии из­ме­не­ний (до­пол­не­ний) в план раз­ви­тия гор­ных ра­бот».

Та­ким об­ра­зом, с про­ш­ло­го го­да го­су­дар­ство раз­ре­ши­ло не­дро­поль­зо­ва­те­лю уве­ли­чи­вать объ­e­мы до­бы­чи по­лез­ных ис­ко­па­е­мых, за­фи­к­си­ро­ван­ные в пла­нах гор­ных ра­бот, на 30%. Прав­да, в этом до­ку­мен­те не про­пи­са­ны усло­вия «не­до­о­т­хо­да».

На­при­мер, в на­шем слу­чае речь идeт о «пе­ре­о­т­хо­де» ме­тал­ла на 30%. То есть не­дро­поль­зо­ва­тель те­перь мо­жет уве­ли­чить объ­e­мы ра­бот при на­ли­чии хо­ро­шей по­го­ды и ни­че­го ему за это не бу­дет? Со­вер­шен­но вер­но. Толь­ко имей­те в ви­ду, что пре­вы­шать ба­лан­со­вые за­па­сы ме­сто­ро­ж­де­ния вам ни­кто не поз­во­лит, по­это­му дей­ствуй­те толь­ко в ра­м­ках сво­их ли­цен­зий.

Кста­ти, есть мне­ние.

Глав­ный гео­лог АО «Су­су­ман­зо­ло­то» Дми­т­рий Вла­ди­ми­ро­вич БОТВИНКИН:

«Ро­сте­х­на­д­зор, со­глас­но По­ло­же­нию о Фе­де­раль­ной слу­ж­бе по эко­ло­ги­че­ско­му, тех­но­ло­ги­че­ско­му и ато­м­но­му на­д­зору, утвер­ж­дeн­но­му по­ста­но­в­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ства Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 30 июля 2004 го­да № 401, за­ни­ма­ет­ся во­про­са­ми без­о­пас­но­го ве­де­ния ра­бот, свя­за­н­ных с поль­зо­ва­ни­ем недра­ми. Ка­ким об­ра­зом от­к­ло­не­ние уро­в­ня до­бы­чи зо­ло­та вли­я­ет на без­о­пас­ность ве­де­ния ра­бот? Ка­ж­дый дол­жен за­ни­мать­ся тем, что ему по­ру­че­но и за что ему пла­тят день­ги»

«Пе­ре­о­т­ход» — это вер­ши­на за­ко­но­да­тель­но­го ай­с­бер­га!

К со­жа­ле­нию, вве­де­ние от­дель­ных по­пра­вок в за­ко­но­да­тель­ные ак­ты от­дель­ных ве­домств не ре­ша­ет про­б­ле­му. По­то­му что в ко­неч­ном ито­ге все вер­нeт­ся к уточ­не­нию ба­лан­со­вых за­па­сов, про­пи­сан­ных в ли­цен­зии не­дро­поль­зо­ва­те­ля. А это озна­ча­ет, что при боль­шом «пе­ре­о­т­хо­де» не­об­хо­ди­мо бу­дет про­из­во­дить пе­ре­о­цен­ку за­па­сов.

Глав­ный гео­лог АО «Су­су­ман­зо­ло­то» Дми­т­рий Вла­ди­ми­ро­вич БОТВИНКИН:

«Во­прос рас­хо­ж­де­ния дан­ных раз­вед­ки и экс­плу­а­та­ции ле­жит в зо­не от­вет­ствен­но­сти Го­су­дар­ствен­ной ко­мис­сии по за­па­сам. Ос­но­в­ны­ми до­ку­мен­та­ми, ре­гу­ли­ру­ю­щи­ми со­по­став­ле­ние дан­ных раз­вед­ки и экс­плу­а­та­ции, яв­ля­ют­ся Ме­то­ди­че­ские ре­ко­мен­да­ции по со­по­став­ле­нию дан­ных раз­вед­ки и раз­ра­бо­т­ки ме­сто­ро­ж­де­ний твeр­дых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых и Ме­то­ди­че­ские ре­ко­мен­да­ции по при­ме­не­нию Клас­си­фи­ка­ции за­па­сов ме­сто­ро­ж­де­ний и про­г­ноз­ных ре­сур­сов твeр­дых по­лез­ных ис­ко­па­е­мых. Уро­вень до­бы­чи зо­ло­та пред­при­я­ти­я­ми дол­жен кон­тро­ли­ро­вать­ся ко­м­пе­тен­т­ным ор­га­ном, а имен­но Фе­де­раль­ным аген­т­ством по не­дро­поль­зо­ва­нию (Рос­недра), в под­чи­не­нии ко­то­ро­го на­хо­ди­т­ся ГКЗ. При этом кон­тро­ли­ро­вать сле­ду­ет ме­талл, до­бы­тый по дан­ным раз­вед­ки. Его ко­ли­че­ство отоб­ра­жа­ет­ся в фор­ме 5-ГР. Ко­ли­че­ство зо­ло­та, до­бы­то­го по дан­ным экс­плу­а­та­ции, мо­жет су­ще­ствен­но от­ли­чать­ся от ба­лан­со­вых за­па­сов. Так, при дра­ж­ной от­ра­бо­т­ке ко­ли­че­ство фа­к­ти­че­ски до­бы­то­го зо­ло­та мо­жет пре­вы­шать 300% от­но­си­тель­но раз­ве­дан­ных за­па­сов».

За­ме­сти­тель ди­рек­то­ра по гео­ло­го­раз­вед­ке ООО «Ка­рьер» Ви­к­тор Вла­ди­ми­ро­вич ТРОИЦКИЙ:

«В ра­м­ках го­су­дар­ствен­но­го поль­зо­ва­ния недра­ми (до 1992 го­да) в схе­ме «раз­вед­ка — экс­плу­а­та­ция» все­г­да до­пус­ка­лось вклю­че­ние в гра­ни­цы го­до­вых от­ра­ба­ты­ва­е­мых вы­е­моч­ных еди­ниц при­рез­ки, вы­яв­ля­е­мой по ре­зуль­та­там опе­ра­тив­но­го опро­бо­ва­ния или экс­плу­а­та­ци­он­ной раз­вед­ки. При­чeм без про­ве­де­ния го­су­дар­ствен­ной экс­пе­р­ти­зы».

По­че­му это не дей­ству­ет сей­час?

Раз­ре­ши­те не­дро­поль­зо­ва­те­лю «пе­ре­о­т­ход»!

До­бы­ча рос­сы­п­но­го зо­ло­та на Даль­нем Во­сто­ке — биз­нес очень экс­тре­маль­ный. Во-­пе­р­вых, ведeт­ся он «на за­двор­ках» на­шей огро­м­ной стра­ны, на не­о­сво­ен­ных тер­ри­то­ри­ях, на боль­шей ча­сти ко­то­рых от­сут­ству­ет тран­с­пор­т­ная и энер­ге­ти­че­ская ин­фра­струк­ту­ра. И эти про­б­ле­мы не­дро­поль­зо­ва­тель ре­ша­ет са­мо­сто­я­тель­но.

Во-в­то­рых, осо­бен­ность осво­е­ния рос­сы­п­ных ме­сто­ро­ж­де­ний зо­ло­та в том, что оно име­ет се­зон­ный ха­ра­к­тер. А в усло­ви­ях на­ше­го су­ро­во­го кли­ма­та про­мы­воч­ный се­зон у не­дро­поль­зо­ва­те­ля очень огра­ни­чен по вре­ме­ни, и при­хо­ди­т­ся ка­ж­дый день ис­поль­зо­вать ма­к­си­маль­но эф­фек­тив­но.

В-тре­тьих, ме­сто­ро­ж­де­ния рос­сы­п­но­го зо­ло­та от­но­сят­ся к III и IV ка­те­го­ри­ям сло­ж­но­сти, на ко­то­рых раз­ве­дан­ные за­па­сы под­с­чи­ты­ва­ют­ся по ка­те­го­рии С1 (±45%) и оце­ни­ва­ют­ся по ка­те­го­рии С2. Точ­нее не по­лу­чи­т­ся. По­это­му пре­с­ло­ву­тый «пе­ре­о­т­ход-­не­до­о­т­ход» бу­дет все­г­да со­з­да­вать опре­делeн­ные ри­с­ки для зо­ло­то­до­бы­т­чи­ков.

В чeм за­ин­те­ре­со­ван не­дро­поль­зо­ва­тель?

В уве­ли­че­нии объ­e­мов до­бы­чи зо­ло­та за се­зон и в при­ро­сте ба­лан­со­вых за­па­сов от­ра­ба­ты­ва­е­мо­го ме­сто­ро­ж­де­ния. Со­о­т­вет­ствен­но, он за­ин­те­ре­со­ван в вы­со­ких со­дер­жа­ни­ях зо­ло­та в пе­с­ках, в ма­к­си­маль­ном его из­в­ле­че­нии. А зна­чит, в «пе­ре­о­т­хо­де». Кро­ме то­го, он уже по­тра­тил сред­ства на ор­га­ни­за­цию ра­бо­ты на этом участ­ке, по­это­му за­ин­те­ре­со­ван в ма­к­си­маль­ном при­ро­сте ба­лан­со­вых за­па­сов, ко­то­рые мо­ж­но вво­дить в осво­е­ние. Это ра­ци­о­наль­но и эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­но.

В чем за­ин­те­ре­со­ва­но го­су­дар­ство?

В ра­ци­о­наль­ном ис­поль­зо­ва­нии не­др. Уве­ли­че­ние объ­e­мов до­бы­чи и при­рост ба­лан­со­вых за­па­сов за счeт средств не­дро­поль­зо­ва­те­ля — это ра­ци­о­наль­но? Уве­ли­че­ние на­ло­го­об­ла­га­е­мой ба­зы за счeт средств не­дро­поль­зо­ва­те­ля — это ра­ци­о­наль­но? Осво­е­ние от­далeн­ных тер­ри­то­рий, в том чис­ле ар­к­ти­че­ских, за счeт средств не­дро­поль­зо­ва­те­ля — это ра­ци­о­наль­но? Соз­да­ние но­вых ра­бо­чих мест на тер­ри­то­ри­ях с боль­шим от­то­ком на­се­ле­ния за счeт средств не­дро­поль­зо­ва­те­ля — это ра­ци­о­наль­но?

Так, мо­жет быть, го­су­дар­ству по­ра со­з­да­вать но­вые ин­стру­мен­ты — уже не кон­тро­ля, а сти­му­ли­ро­ва­ния пред­при­я­тий зо­ло­то­до­бы­ва­ю­щей от­рас­ли? По­ка есть ещe пред­при­я­тия, ко­то­рые осва­и­ва­ют от­далeн­ные тер­ри­то­рии Рос­сии ис­клю­чи­тель­но на усло­ви­ях пред­при­ни­ма­тель­ско­го риска. Но их ста­но­ви­т­ся мень­ше.